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維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境——國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于治理價(jià)格無序競(jìng)爭(zhēng) 維護(hù)良好市場(chǎng)價(jià)格秩序的公告》
為依法依規(guī)治理企業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于治理價(jià)格無序競(jìng)爭(zhēng) 維護(hù)良好市場(chǎng)價(jià)格秩序的公告》。公告具體有哪些重點(diǎn)內(nèi)容？如何保障落地？國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人9日進(jìn)行了解讀。
問：公告出臺(tái)的背景是什么？
答：價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要方式之一。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)機(jī)制合理配置資源的作用，是以價(jià)格機(jī)制的正常發(fā)揮為前提的，價(jià)格機(jī)制的正常發(fā)揮又是以價(jià)格良性競(jìng)爭(zhēng)為條件的。當(dāng)前，我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，可能導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣，對(duì)行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品創(chuàng)新、質(zhì)量安全等造成負(fù)面影響，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
為解決這一問題，國(guó)家正在組織實(shí)施化解重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的政策措施，推動(dòng)落后低效產(chǎn)能退出，擴(kuò)大中高端產(chǎn)能供給。同時(shí)，需要價(jià)格政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，采取有效措施切實(shí)治理價(jià)格無序競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)良好市場(chǎng)價(jià)格秩序。為此，國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)價(jià)格法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)規(guī)定，制定了公告。
公告在保護(hù)經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)權(quán)的前提下，按照事前引導(dǎo)和事中事后監(jiān)管相結(jié)合的思路，采取調(diào)研評(píng)估行業(yè)平均成本、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為等措施，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。
問：調(diào)研評(píng)估行業(yè)平均成本可以發(fā)揮什么作用？
答：公告提出，對(duì)價(jià)格無序競(jìng)爭(zhēng)問題突出的重點(diǎn)行業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)機(jī)構(gòu)在國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局和行業(yè)主管部門指導(dǎo)下，可以調(diào)研評(píng)估行業(yè)平均成本。開展此項(xiàng)工作可以發(fā)揮三方面作用：
一是為經(jīng)營(yíng)者合理定價(jià)提供參考。經(jīng)營(yíng)者可以結(jié)合自身成本和行業(yè)平均成本，優(yōu)化定價(jià)策略，合理制定價(jià)格，規(guī)范價(jià)格行為。這不影響經(jīng)營(yíng)者依法自主定價(jià)，不正當(dāng)價(jià)格行為涉及的“低于成本”是指低于經(jīng)營(yíng)者自身成本。
二是引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。經(jīng)營(yíng)者可以了解全行業(yè)狀況，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)提質(zhì)升級(jí)，為消費(fèi)者提供價(jià)格合理的商品和服務(wù)。
三是評(píng)估行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況。通過對(duì)比行業(yè)平均成本和市場(chǎng)價(jià)格，可以更加準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)、評(píng)估行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況，為宏觀調(diào)控提供參考。
同時(shí)，公告強(qiáng)調(diào)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守價(jià)格法、反壟斷法規(guī)定，促進(jìn)行業(yè)自律，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者共同維護(hù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。
問：對(duì)價(jià)格無序競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者，將采取哪些監(jiān)管措施？
答：國(guó)家支持和鼓勵(lì)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)價(jià)格無序競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者，公告提出三方面監(jiān)管措施：
一是提醒告誡。對(duì)涉嫌價(jià)格無序競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行提醒告誡，要求其自覺規(guī)范價(jià)格行為，嚴(yán)守價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)底線。二是監(jiān)管執(zhí)法。對(duì)提醒告誡后仍未規(guī)范價(jià)格行為的經(jīng)營(yíng)者予以重點(diǎn)關(guān)注，必要時(shí)開展成本調(diào)查、價(jià)格監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)價(jià)格違法違規(guī)問題的，依法予以查處。三是失信懲戒。充分發(fā)揮信用監(jiān)管作用，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。
問：公告對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)者招標(biāo)投標(biāo)行為提出了哪些要求？
答：現(xiàn)行法律法規(guī)圍繞規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者招標(biāo)投標(biāo)行為作出了明確規(guī)定。如招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)；招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。
針對(duì)部分行業(yè)領(lǐng)域低價(jià)低質(zhì)中標(biāo)問題，公告要求，經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定，自覺規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，保障產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。需要說明的是，這里的成本指的是經(jīng)營(yíng)者自身成本，經(jīng)營(yíng)者投標(biāo)報(bào)價(jià)低于行業(yè)平均成本但高于自身成本的，不屬于應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)。
問：如何抓好公告落實(shí)？
答：國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局將指導(dǎo)各地按照公告提出的基本思路和重點(diǎn)舉措，依法依規(guī)治理企業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)：
一是開展政策宣貫。圍繞治理價(jià)格無序競(jìng)爭(zhēng)，深入開展政策宣貫，提示經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，維護(hù)良好市場(chǎng)價(jià)格秩序。
二是推動(dòng)行業(yè)自律。強(qiáng)化事前引導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)帶頭遵守法律法規(guī)要求，自覺規(guī)范價(jià)格行為。
三是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。密切監(jiān)測(cè)市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行情況和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)價(jià)格無序競(jìng)爭(zhēng)問題線索。
四是加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。落實(shí)好公告提出的監(jiān)管措施，依法查處價(jià)格違法行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。
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